國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2021年12月14日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
一、“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺(tái)階，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放。從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，五年來企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡(jiǎn)易注銷平均耗時(shí)20天左右。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體數(shù)量由0.77億戶增長(zhǎng)到1.38億戶，五年共新設(shè)市場(chǎng)主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出，年均凈增市場(chǎng)主體1218.77萬戶。
基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。
市場(chǎng)安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)有效實(shí)施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)獲得國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力躍居全球第三，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合格評(píng)定、政策激勵(lì)有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。
市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大事件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門有力有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，合作和競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線上和線下市場(chǎng)在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)因素增多的特征更加明顯；人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高。
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)安全，保障人民群眾放心消費(fèi)；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場(chǎng)監(jiān)管制度型開放，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。必須聚焦我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問題，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾需求，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治合力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型。遵循市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高市場(chǎng)規(guī)制能力，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全。
——堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管。加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對(duì)待各類市場(chǎng)主體，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標(biāo)
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場(chǎng)活力增強(qiáng)，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策不斷完善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。
——市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范。有序大市場(chǎng)鞏固提升，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力明顯增強(qiáng)，線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)秩序突出問題得到有力解決，市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。
——市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷完善，公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù)、行業(yè)分割、市場(chǎng)壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動(dòng)。
——消費(fèi)安全保障有力。安全大市場(chǎng)穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品等安全風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益得到有力保護(hù)。
——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)。
——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場(chǎng)監(jiān)管制度型開放水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（一）深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革。
深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可。
加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺(tái)覆蓋范圍。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn)，開發(fā)企業(yè)開辦移動(dòng)應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右。
暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，降低市場(chǎng)主體退出成本。
（二）增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
促進(jìn)新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)和分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展階段需求。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。
精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策服務(wù)平臺(tái)，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作。
為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù)。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，健全收費(fèi)公示制度。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評(píng)估。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)降低商戶經(jīng)營(yíng)成本。
（三）增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面取消對(duì)專利和商標(biāo)申請(qǐng)階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利。完善防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全首臺(tái)（套）裝備產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)定體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊(cè)服務(wù)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。
（四）提升公正監(jiān)管水平。
持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。
依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，按照清單事項(xiàng)的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平，推進(jìn)線上線下市場(chǎng)一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場(chǎng)秩序中推動(dòng)發(fā)展，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。
（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力。
完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，加快修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實(shí)施細(xì)則。
健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估機(jī)制。建立健全市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和行業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，完善競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估框架和規(guī)則，適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。完善以競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)分析細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況，提高壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張。健全壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定期研判制度，增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性和針對(duì)性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法法律分析制度，強(qiáng)化重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎(jiǎng)銷售等誤導(dǎo)消費(fèi)行為的監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點(diǎn)，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)法管理。強(qiáng)化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論研究和專家隊(duì)伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。
（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制。明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購(gòu)”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
加大線上線下一體化監(jiān)管力度。落實(shí)線上線下市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊線上市場(chǎng)假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營(yíng)銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場(chǎng)虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測(cè)查處工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范線上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為。修訂應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，完善價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格秩序預(yù)警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度。
加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。
有效遏制假冒偽劣亂象。加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn)，鏟除假冒偽劣生存土壤。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
三、維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，維護(hù)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
（一）健全完善維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系。
強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障。促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待。廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機(jī)制。
加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，及時(shí)修訂廢止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開展競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。
更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查作用。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，細(xì)化納入審查的政策措施類別。逐步研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性專項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會(huì)審制度，開展獨(dú)立審查試點(diǎn)。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示和第三方評(píng)估制度。健全面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，定期開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施情況督查和效果評(píng)價(jià)分析。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府部門年度考核、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
（二）強(qiáng)化完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效措施。
暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)，禁止違法違規(guī)通過地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴(yán)禁違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制到本地開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。
推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。加快實(shí)現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾正濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格違法、亂收費(fèi)等行為。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。
（三）不斷健全與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
推行重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化。在京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、信用、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的銜接。
探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)探索有效合作方式，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，塑造產(chǎn)品供給和需求良性互動(dòng)的大市場(chǎng)。
（一）健全宏觀質(zhì)量政策體系。
加強(qiáng)質(zhì)量工作頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)編制和全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。大力實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃。逐步完善大質(zhì)量工作機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施政府質(zhì)量工作考核，推動(dòng)建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制。健全質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成質(zhì)量工作合力。
完善質(zhì)量管理制度。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)。完善質(zhì)量激勵(lì)政策，開展中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各行業(yè)和廣大企業(yè)樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導(dǎo)向。廣泛開展全國(guó)“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高全民質(zhì)量意識(shí)。
（二）建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。加強(qiáng)以量子計(jì)量為核心的先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)，加快建立新一代國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，制定一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要計(jì)量技術(shù)規(guī)范。改革完善計(jì)量器具型式批準(zhǔn)、檢定、法制監(jiān)督等管理制度，對(duì)強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善商品量、計(jì)量數(shù)據(jù)等量值監(jiān)管制度。深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，探索計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)對(duì)量值溯源和測(cè)試服務(wù)的需求。建立國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用示范基地，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試和能源計(jì)量能力。積極參與國(guó)際計(jì)量比對(duì)，提升國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力。
深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一般性產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)自主制定，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)落地實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施能力。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期閉環(huán)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋與評(píng)估制度，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度實(shí)施，消除標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體培育發(fā)展的政策障礙，釋放企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活力。
提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)證品牌。推動(dòng)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度體系，加大網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度推行力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證，加快研究和完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)改革創(chuàng)新力度。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)能力顯著增強(qiáng)、行業(yè)規(guī)范運(yùn)行水平和社會(huì)公信力明顯提升。穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，建設(shè)強(qiáng)有力的權(quán)威實(shí)驗(yàn)室。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵(lì)、保護(hù)政策和機(jī)制，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。研發(fā)一批重要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和規(guī)定，提升綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力。完善認(rèn)可制度，加強(qiáng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。
運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等支撐作用，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行價(jià)值和信任傳遞機(jī)制。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)公平公正基礎(chǔ)。嚴(yán)格排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證活動(dòng)全過程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，建立健全日常監(jiān)督檢查與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
（三）深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，開展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理措施，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動(dòng)機(jī)制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌。推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下稱“三同”）工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。
全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果通報(bào)制度。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化重大服務(wù)質(zhì)量事件評(píng)價(jià)考核工作，加快制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，完善商貿(mào)旅游、家政服務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范活動(dòng)，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)和公益廣告振興行動(dòng)。
推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢(shì)，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度。強(qiáng)化合同行政監(jiān)管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫(kù)。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度。
五、堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場(chǎng)。
（一）推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治。
