云南省人民政府
云政發(fā)〔2022〕20號
云南省人民政府關于印發(fā)
云南省推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化
改革創(chuàng)新實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府
2022年4月6日
（此件公開發(fā)布）
云南省推進自由貿(mào)易試驗區(qū)
貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案
為全面貫徹落實《國務院印發(fā)關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號），深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）貿(mào)易投資便利化水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持大膽試、大膽闖、自主改，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化更大改革自主權(quán)，推動貿(mào)易投資便利化改革集成創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化水平，助力高標準、高質(zhì)量、高效率、高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)，引領示范全省新時代全面深化改革和擴大開放。
二、主要任務
（一）提升貿(mào)易便利度
1.開展進口貿(mào)易創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新商品配額及許可證管理服務，鼓勵企業(yè)進口石油、天然氣、金屬礦砂、黃大豆、天然橡膠等大宗商品及先進技術、設備和零部件，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；擴大海鮮、肉類、水果、玉米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口，促進消費提質(zhì)升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，深化電商、金融、結(jié)算、稅收與互市貿(mào)易融合，推動邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實東盟10國邊民互市進口來源地政策，創(chuàng)新開展“食藥同源”商品進口。內(nèi)培外引一批“互聯(lián)網(wǎng)＋邊境貿(mào)易”龍頭企業(yè)和互市貿(mào)易落地加工試點企業(yè)，培育發(fā)展一批邊境貿(mào)易商貿(mào)中心，建設面向南亞東南亞進口商品集散地。探索跨境電商零售進口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商“保稅進口+零售加工”、“保稅倉儲+直播”等。加快在河口等地設立整車進口口岸，開展平行汽車進口試點。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能至服務貿(mào)易、融資、結(jié)算等全鏈條，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關+物流”等服務模式，提高貿(mào)易便利化水平。利用自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設專項資金支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對成功創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性2000萬元經(jīng)費支持。（省商務廳牽頭；省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關、省稅務局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
2.釋放新型貿(mào)易方式潛力。利用大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術，支持銀行按照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務模式優(yōu)化業(yè)務辦理流程，推動貿(mào)易真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，提升審核效率，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)金融服務，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。建立覆蓋離岸貿(mào)易業(yè)務事前、事中、事后全周期風險管控制度。培育和引進一批具有國際競爭力的離岸貿(mào)易企業(yè)，加快形成離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造面向南亞東南亞離岸貿(mào)易中心。建立離岸貿(mào)易企業(yè)服務中心，支持設立各類金融中介服務機構(gòu)，為離岸貿(mào)易發(fā)展提供政策咨詢、企業(yè)培訓、人才引進、財稅支持、信息共享、項目協(xié)調(diào)、金融法律等各類服務。對實際落地運營的離岸貿(mào)易企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟貢獻度、投資強度等綜合貢獻情況給予資金支持。對離岸貿(mào)易企業(yè)高級管理人員和核心人才，按照規(guī)定提供落戶和居留便利，并在子女入學、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面實行傾斜政策。（省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
3.推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)保稅維修業(yè)務管理辦法、維修清單等有關管理規(guī)定和政策支持體系，嚴格落實保稅維修審核權(quán)限下放，明細審批流程和要件。大力支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。（省商務廳牽頭；省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、昆明海關、省稅務局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
4.提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)積極申請開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務試點，對成功開展試點業(yè)務的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性1000萬元經(jīng)費支持。探索建立公共醫(yī)藥保稅倉和醫(yī)藥分撥基地，內(nèi)培外引一批跨境電商進口藥品試點企業(yè)和具備第三方藥品及醫(yī)療器械物流資質(zhì)企業(yè)，大力培育跨境電商零售進口藥品及醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)集群。支持瑞麗、河口等自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)內(nèi)口岸成為進口藥品和生物制品口岸，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴大藥材、藥品及生物制品進口。對成功獲批成為進口藥品和生物制品口岸所在自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)給予一次性1000萬元經(jīng)費支持。（省財政廳、省商務廳、省藥監(jiān)局、昆明海關、省稅務局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（二）提升投資便利度
5.加大對港澳投資開放力度。在內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）框架下，嚴格落實將港澳服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設立旅行社的審批權(quán)限由省級旅游主管部門下放至自貿(mào)試驗區(qū)。加強對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)賦權(quán)業(yè)務指導培訓，落實落細事中、事后監(jiān)管措施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)按照權(quán)責一致要求，依法承擔承接事項的管理職責，強化審批和監(jiān)管聯(lián)動，優(yōu)化服務流程，提高審批效率。（省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
6.開展網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地政府積極申請開展屬地網(wǎng)絡游戲?qū)徍嗽圏c。加強網(wǎng)絡游戲知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新政策支持，吸引創(chuàng)作團隊聚集，促進網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。（省委宣傳部、省知識產(chǎn)權(quán)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
7.提高土地資源配置效率。在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。在編制國土空間規(guī)劃時，堅持節(jié)約集約用地的根本方針，重點保障自貿(mào)試驗區(qū)建設合理用地需求。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在地政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，鼓勵土地混合使用，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓供地等方式，滿足企業(yè)用地需求，降低企業(yè)用地成本。對國家、省級重大項目產(chǎn)業(yè)項目用地，優(yōu)先安排配置國家計劃指標。（省自然資源廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（三）提升跨境物流便利度
8.推進開放通道建設。加快建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，依托面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取第五航權(quán)，支持南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)、東北亞、北美等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國的客貨業(yè)務，支持進入中國市場的國外航空公司到昆明長水國際機場運營。（省交通運輸廳、省商務廳、民航云南監(jiān)管局、云南機場集團，昆明市人民政府按照職責分工負責）
9.加快推進多式聯(lián)運“一單制”。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運單證，探索多式聯(lián)運組織模式，在“一單制”基礎上完善全程無縫運輸服務。探索建立多式聯(lián)運運營平臺，制定多式聯(lián)運服務規(guī)則，加強鐵、公、水、空運輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接。探索建立智能轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，提升多式聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運自動化水平。（省交通運輸廳、省商務廳、省外辦、昆明海關、中國鐵路昆明局集團有限公司、民航云南監(jiān)管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（四）提升金融服務實體經(jīng)濟便利度
10.創(chuàng)新賬戶體系管理。在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。試點銀行要切實履行賬戶管理主體責任，統(tǒng)一賬戶業(yè)務規(guī)則，建立覆蓋事前、事中、事后的賬戶全生命周期管理機制，強化賬戶監(jiān)管和監(jiān)測，筑牢金融風險防線，提升本外幣銀行結(jié)算賬戶業(yè)務便利度。（人民銀行昆明中心支行、外匯管理局云南省分局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
11.開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。創(chuàng)新支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育和引進各類融資租賃公司，積極開展大型設備、成套設備、汽車等融資租賃業(yè)務，拓展境內(nèi)外租賃市場。（省地方金融監(jiān)管局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
12.開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎，構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，積極規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，以及公司資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、行業(yè)領先度等因素選取標的企業(yè)，試行將知識產(chǎn)權(quán)相關債權(quán)資產(chǎn)實現(xiàn)真實出售，實現(xiàn)知產(chǎn)變資產(chǎn)。（人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
13.完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。積極推動符合條件的企業(yè)設立法人期貨公司，引導省外期貨公司到云南設立期貨分公司、營業(yè)部，鼓勵符合條件的期貨公司在云南設立法人期貨子公司。爭取在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所建立期貨保稅交割倉庫，探索開展天然橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。（昆明海關、云南證監(jiān)局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（五）探索司法保障貿(mào)易投資便利化
14.探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。以中老鐵路國際班列和中緬印度洋新通道建設為重點，探索研究自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸單證融資政策。探索開展以鐵路貨物運單作為控貨權(quán)憑證，為貨主提供國內(nèi)信用證結(jié)算服務；試行開展基于國際鐵路聯(lián)運運單項下的國際信用證結(jié)算服務。探索鐵路運單變?yōu)椤拌F路提單”，創(chuàng)新實施國際鐵路提單信用證融資和結(jié)算，著力破解陸路貿(mào)易融資難題。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行昆明中心支行、昆明海關、云南銀保監(jiān)局、中國鐵路昆明局集團有限公司，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
15.完善仲裁司法審查。推動中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會在自貿(mào)試驗區(qū)設立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，以及國際商事爭端預防與解決組織在自貿(mào)試驗區(qū)落地運營，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)分片區(qū)創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機制試點，為國內(nèi)外當事人提供“一站式”法律服務。（省法院、省司法廳、貿(mào)促會云南省分會，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）
三、組織實施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
省自貿(mào)辦要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，進行差別化指導，推動各項改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。省直有關部門要積極向國家部委爭取政策支持，加強指導服務，幫助自貿(mào)試驗區(qū)解決工作落實中遇到的困難和問題。昆明市、紅河州、德宏州人民政府及自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要承擔主體責任，加強政策保障，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、用得好、有實效。
（二）狠抓工作落實
昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要將自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新發(fā)展作為本地本部門的重點工作加以推進，結(jié)合職能職責和任務分工，細化改革創(chuàng)新舉措，項目化、清單化推動各項改革措施落地見效。加強督促檢查，總結(jié)評估政策落地成效，及時對效果好、風險可控的制度創(chuàng)新成果復制推廣。
（三）加強風險防控
昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，認真貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，建立健全風險防控制度，強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，主動服務大局。
附件：推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新實施方案重點項目清單
附件
推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革
創(chuàng)新實施方案重點項目清單
